宿豫区人事局
“标本兼治、综合治理”是党中央确立的反腐败工作方针。从源头预防和治理腐败是从根本上解决腐败问题的重要举措，是反腐败斗争深入发展的必然要求，也是反腐败工作更好地服从和服务于改革发展稳定大局的客观需要。结合2006年党风廉政建设和反腐败斗争情况，下面我从政治、经济、文化、社会领域简单谈谈从源头上预防和治理腐败的思考与看法。
一、2006年防治腐败工作基本情况
（一）加强监督检查，促进科学发展观等中央重大战略决策和部署的贯彻落实
各级纪检监察机关围绕中央关于加强宏观调控、做好“三农”工作、保护资源和环境、抓好安全生产等一系列重大政策措施，认真履行监督检查职能。中央纪委监察部督促并会同有关部门开展整顿和规范市场经济秩序、严格土地管理等20 多项专项治理和检查工作，严肃查处23起土地违规违法案件、6起矿产资源违法案件和50起典型环境违纪违法案件，参加18起特大事故调查，集中检查了房地产市场调控政策的落实情况。加强农村基层党风廉政建设，推动农村综合改革和中央各项支农惠农政策的落实，促进社会主义新农村建设。会同有关部门加强对地方各级党委集中换届工作的监督检查，严肃查处违反组织人事纪律的问题，切实纠正选人用人上的不正之风，努力防止领导干部“带病提拔”、“带病上岗”。配合有关部门开展清理规范津贴补贴工作，对违反有关政策规定的单位进行了查处。
（二）开展专项治理，查处和纠正损害群众利益的突出问题。
各地区各部门把群众关心的热点难点问题作为工作重点，认真解决群众在上学、看病等方面反映的突出问题。停止审批新的改制学校，督促落实免除西部地区农村义务教育阶段学杂费，使近5000万学生受益。对各地自行出台的教育收费规定进行了全面清理，清退违规收费3.49亿元。全国集中招标采购药品总金额1040.24亿元，对政府定价药品进行价格调整，降价金额约200亿元，平均降幅20%，进一步规范了医疗机构的诊疗、用药和收费行为。中央有关征地补偿安置政策逐步得到落实。31个省（自治区、直辖市）实现了所有公路基本无“三乱”目标。许多地方和部门开通“政风行风热线”，有的设立基层信访服务中心，健全领导接访制度和干部下访制度，及时了解群众诉求，力争把矛盾解决在基层。中央纪委监察部还就解决群众反映的坑农害农、制售假劣药品等5个突出问题专门作出部署，各地区和有关部门查处36259起哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题，涉及总金额4.42亿元；开展药品研制、生产、流通、使用环节专项整治工作，查处4681起医药购销和医疗服务中的违纪违法案件，涉案总金额约2.02亿元，维护了群众的切身利益。
（三）保持查办案件强劲势头，严肃查处违反党纪的党员和干部。
2006年，各级纪委共立案123489件，结案122777件；给予党纪处分97260人，占党员总数的0.14%。其中，受到警告处分的37434人，严重警告的27185人，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理。在受党纪处分人员中，因安全事故、生产经营管理等失职渎职问题受到处分的3196人，占3.3%；妨害社会管理秩序的31218人，占32.1%：违反廉洁自律规定和财经纪律的15350人，占15.8%。涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理的3530人，占受党纪处分人员的3.6%。在党中央的领导下，我们严肃核查陈良宇同志严重违纪问题。
认真开展治理商业贿赂专项工作。各行业主管部门组织本行业本系统开展自查自纠，认真查找和纠正经营活动及市场监管中存在的问题。司法机关和行政执法部门加大查办商业贿赂案件力度，共查处10883起商业贿赂案件，涉案总金额37.66亿元。全社会反对和抵制商业贿赂的意识普遍增强，防治商业贿赂长效机制建设稳步推进。
（四）扎实开展党风廉政教育，领导干部廉洁从政意识有所增强。
结合保持共产党员先进性教育活动和学习贯彻党章，以树立社会主义荣辱观为重点，加强对广大党员干部的党风廉政教育。严格执行廉洁从政各项规定，查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的领导干部1269人，违纪金额5448.37万元；查处参加赌博的党员干部5754人。加大反腐倡廉宣传教育工作力度，广泛开展廉政文化理论研讨、廉政歌曲传唱和家庭助廉教育活动，创新、丰富廉政文化建设的形式和内容，廉洁教育逐步纳入国民教育体系，以廉为荣、以贪为耻，风清气正、和谐向上的社会风尚开始形成。
（五）推进反腐倡廉制度创新，从源头上防治腐败工作取得新的成效。
继续深化改革，完善了一批重要的国家法律制度和党内法规。全国人大常委会制定并通过《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。中央办公厅印发《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。审判机关完善公开审判制度，强化内部监督。检察机关加强对诉讼活动的法律监督，逐步完善对职务犯罪侦查的监督制约机制。中央组织部制定党政领导干部职务任期、交流、任职回避等规定，建立体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价制度。国务院审改办对国务院部门现有的1800项行政许可项目和非行政许可审批项目进行了审核论证，行政审批的运行、管理和监督机制不断完善。财政部门预算管理改革继续深化，政府收支分类改革开始启动；全国政府性基金项目纳入财政预算管理，国库集中支付改革扩大到中央、省级所有部门。政府投资项目公示制和代建制范围继续扩大。金融监管体制逐步完善。工业用地纳入国有土地使用权招标拍卖挂牌出让范围。政府采购规模达到3500亿元。
（六）加强对权力运行的制约和监督，对主要领导干部的监督迈出较大步伐。
全国乡（科）级以上领导干部在规定范围内进行述职述廉131.53万人次，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话31.95万人次，任前廉政谈话35.13万人次，实行诫勉谈话5.79万人次，民主生活会和民主评议等制度得到较好执行。中央纪委、中央组织部对31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团、9家中央管理的银行、4家国有金融资产管理公司、部分保险公司进行了巡视，开展了对国有重要骨干企业的巡视试点工作。各省（自治区、直辖市）共对150个市（地、州）、507个县(市、区)进行了巡视。国务院有的部门也开展了巡视工作。纪检监察派驻机构统一管理工作稳步推进，职能作用得到较好发挥。政务公开领导体制和工作机制不断健全，各级行政机关政务公开深入进行，一些地方在清理行政职权的基础上编制政务公开目录，促进了行政权力运行的公开透明。厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开的内容和形式进一步规范。党务公开逐步推行。国有企业党风建设和反腐倡廉工作不断加强。
全面履行纪检监察两项职能，加强行政监督工作，促进各级行政机关及其公务员廉政勤政、依法行政。会同并督促有关部门建立限时办结、公开承诺和行政过错责任追究等制度。一些地区和部门运用电子监察网络系统，创新对政府权力运行的监督制约机制。全国建立2166个行政服务中心、4864个行政投诉中心。受理109821件行政效能和行政过错方面的投诉。开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作，5357人主动登记，撤资退股7.09亿元。严重查处违反政纪的案件，2006年共给予政纪处分37775人。
二、对从源头上防治腐败工作的思考与对策
（一）政治领域
当前，政治领域存在的腐败现象，最本质的是滥用权力和以权谋私。存在的突出问题：一是决策失误。有的脱离实际盲目决策；有的不负责任胡乱决策；有的凭个人意志强行决策；有的谋求私利随意决策。决策失误既造成重大经济损失，也带来不良政治影响，甚至破坏社会稳定。因此，从某种意义上说，查处一起重大决策失误就掩盖着党风和腐败问题。对于决策失误的问题，我们往往讲得多、做得少，既缺乏对于决策的科学规范，又缺乏有力的监督，出了问题也很少追究。二是用人不公道。不能严格地按政策和规定公道正派用人，不讲原则将感情，不讲标准讲关系，不讲纪律讲利益。表面上看按原则、按程序办事，实际上谁近用谁，谁跑提谁。用人上的问题，干部群众非常关注，特别在干部队伍中，用人就是重要导向。用了庸人其他干部不服气；用了有劣迹的人，大多数干部更反感。对用人问题，我们历来非常重视，出台了一系列规定和办法，都是切合实际的，但有时执行得不好，尤其是对违反规定“带病提拔”的决策人，很少追究。三是权力寻租。利用审批权、管理权、监督权捞取好处。有的利用手中全力以权谋私；有的利用职权影响为家属子女、亲朋好友经商赚钱提供便利；有的故意出题目、设门槛，搞评比达标、检查考核捞取好处。有多大的权谋多大的私，越是有实权谋取私利越大。为解决这些问题，往往采取侧重对人的管理，忽略对权的管理，用制度管人的办法不多。四是司法不公。办人情案、关系案；以案谋私，徇私枉法。司法人员与律师、与中间人相互串通，“吃了原告吃被告”，坑害当事人，从中捞好处。对治理司法腐败，缺乏综合治理的办法，仅靠司法系统也很难解决自身的问题。
政治领域的问题比一般性腐败危害大、影响坏。解决政治领域的腐败问题，既要教育各级党员干部特别是领导干部，按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的权力观，真正为人民掌好权、用好权，更要注重结合政治体制改革，围绕限制权力、规范权力、监督权力，把管人与管权集合起来，强化对权力运行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制。一要对重要权力加以制约。有些权力过大，又不受制约，出问题是必然的，出了问题往往又得不到有效追究。有多大的权力就应当有多大的制约。越是重要权力越应该是有限的、可控的。重要权力一个是定政策，一个是用干部。在决策和用人方面合理设置权限，加强监督制约，至关重要。应该建立健全群众参与、专家咨询和集体相结合的决策机制；建立决策失误和“带病提拔”干部的追究制度；建立司法违法行为的责任追究制度。二要严格执行现有各项制度。制度再好、再多，不执行也没有用。应该把工作着力点放在抓好制度的执行上。三要加大制度的科技含量。制度是靠人去执行的，很容易受到认为因素的影响。运行现代科技手段增强制度的刚性，可以有效地保证制度落实。四要管好重点部位、关键岗位的实权人物。加强对权力的监督制约，当然首先要管好领导干部特别是一把手，但管好要害部门、重点部分、关键岗位的实权人物，也非常必要。
（二）经济领域
经济领域是社会生活的基础领域，也是各种消极腐败现象的主要发源地。经济领域滋生腐败的源头大概是四点：一是行政权力对市场活动的敢于。在市场化改革还没有全面到位的情况下，社会资源的配置依然通过市场和行政权力两种方式来进行。这为经济领域腐败现象的滋生预留了空间。某些人利用两种配置资源手段的缝隙和漏洞，运用行政权力干预经济活动谋取私利。从“价格双轨制”到“权力寻租”，以及各种行政审批、项目建设、土地批租出现的腐败问题等，都与行政权力的介入有关。行政权力对市场经济活动适当的干预和控制是必要的，否则国家的宏观调控作用就会被削弱。但是过度的行政干预，就会制约经济发展活力，甚至产生一些消极腐败问题。这里有一个“度”的问题。对行政权力，只要不利于市场经济发展就应该取消，保留的行政权力也要尽量做到科学规范、监督有效，尽量减少或避免权力对市场经济的不正当干预，压缩“权力寻租”的空间。二是行业和部门垄断。行业和部门垄断，主要是借助于非市场化的手段实现市场垄断，以谋取高额利润。行业垄断导致主管部门行为企业化，产生大量的收费，加重了企业和个人负担。这种腐败，其实是制度上的腐败，它比个人腐败更为隐蔽，危害性更大，也导致了分配不公和行业间收入的巨大差距。三是体制制度的空隙。我国市场经济体制还在健全完善过程中，适应市场经济发展要求的各种法律制度还不健全，经济活动的某些方面还存在着“制度真空”，为经济领域的腐败现象提供了生存的条件。经济转轨时期的法律制度缺失与滞后，很多应该得到法律制裁的行为得不到应有的制裁，很多应该得到制度规范的行为得不到应有的规范，这也是经济领域腐败现象得以滋生的重要原因。四是广泛存在的利益冲突。我国社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，社会各个阶层之间、区域之间存在的利益不平衡问题凸显，分配不公带来人们的心理失衡，利益冲突成为普遍的社会问题，也是腐败问题滋生的内在动因。
经济领域从源头上防治腐败，应分步骤、分阶段地进行，在某些领域取得成效之后，应拓展防治的广度和深度，拓展领域和范围。下一步，应实现“三个拓展”：一是实现由流通领域向生产、分配、消费领域的拓展。一是实现由流通领域向生产、分配、消费领域的拓展。二是实现由公共部门向私营领域的拓展。三是实现由“需求方”向“供给方”的拓展。当前和今后一个时期，应当重点治理以下五个领域的问题：1.国家公共投资领域；2.金融领域；3.财政税收领域；4.市场中介领域；5.新农村建设领域。经济领域从源头上防治腐败，应坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，多种手段并用，形成防治腐败的整体合力，尤其应注重运用好改革、市场、经济、行政、法律、文化等手段。
（三）文化领域
文化市场是快速发展膨胀的市场，是最有潜质的市场，利润已经超过毒品市场，有人戏称“精神鸦片”的暴利已经超过“白色粉末”。市场的作用、利益的驱动，造成腐败问题越来越突出。文化市场反腐败任务越来越重，如新闻界的“拉广告”和有偿收费新闻问题，一些大公司出广告钱就对你进行正面报道，进行虚假吹捧，不给广告费就想方设法给你暴光，影响你的上市信誉，所以上市公司都怕记者，这个广告费不是几万的问题，而是几十万、上百万的问题，而且大多明确30%回扣是“合法”的。还有出版界的买卖书号问题，演艺界高额出场费用及教育界的乱收费问题等等。如何加大社会文化领域反腐败的力度问题越来越迫切，越来越重要。
道德性是廉政文化的最基本的特性之一。道德的滑坡，已成为当前滋生消极腐败现象的一个重要原因。反腐败既是一场严肃的政治斗争，也是一场激烈的文化较量、道德较量。防治文化领域的腐败，要以道德观教育为核心，大力开展廉政文化建设。要以党员干部和国家公职人员为重点，加强从政道德规范建设、领导干部道德人格建设、从政道德调控机制建设和从政道德舆论建设。面向全社会开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，让人们明是非、知廉耻、晓荣辱，努力形成有利于党风廉政建设的社会环境、舆论环境和人文环境，夯实廉政文化的社会基础和群众基础。
文化深深植根于人们心中，对人和社会的影响是深层次、根本性的。从文化层面谋划廉政建设，积极发挥廉政文化对党员干部从政行为和社会风气的引导和规范作用，进一步丰富了反腐倡廉工作内涵，拓展了反腐倡廉工作领域，为从根本上防治腐败问题开辟新的途径。防治文化领域的腐败，必须建立健全四个机制：一是领导机制。把廉政文化建设纳入党的建设和社会主义先进文化建设的整体规划，充分发挥党风廉政宣传教育大格局的作用，统筹安排，统一落实。二是协作机制。纪检监察机关要加强和改进对廉政文化建设的组织协调工作，充分发挥有关职能部门的作用，形成整体合力。三是传播机制。充分运用现代媒体和文化设施的特点和优势，全方位、多层次、多角度地开展廉政文化宣传教育。四是保障机制。加大对廉政文化建设的投入，建立健全目标管理、考核评价和激励机制等。
（四）社会领域
当前一些党员干部群众观念淡薄、淡化，损害群众利益的不正之风在一些部门和领域仍较突出。一些基层干部作风粗暴，对群众疾苦漠不关心；为追求个人政绩而脱离实际、铺张浪费。搞“假、大、空”的政绩工作；单纯追求经济利益、地区利益而罔顾长远利益、全局利益，严重损害、破坏生态环境；在教育、医疗卫生等涉及社会民生的领域侵害群众利益；严重官僚主义、不负责任、失职渎职，造成重大安全事故和重大突发事件。严重伤害了人民群众的感情，损害了党和政府的形象，必须引起高度重视。要加强群众观教育，使广大党员干部自觉地从政治的高度、全局的高度、党的事业兴衰成败的高度强化群众观，把群众观的基本要求转化为执政为民的具体行为。要把维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从解决党风政风方面存在的突出问题入手，坚决纠正损害群众利益的行为，增强服务群众的意识，提高服务群众的能力。要注意加大腐败者的社会成本，通过降低其社会信誉、社会评价和社会地位的办法，进行社会惩罚。
从源头上防治社会领域的腐败，必须建立健全三个机制：一是密切联系群众的工作机制，包括建立领导接访制度、联系点制度，走访和听取人大代表、政协委员意见制度，公众评议党风廉政建设状况制度等。二是维护和发展群众利益的长效机制，包括完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开制度，进一步拓宽和畅通群众表达诉求的渠道等。三是群众参与反腐败的保障机制，包括降低群众参与反腐败的成本，如实行网上举办、免费举报电话和举报信函邮资财政总付；健全举报保密制度，切实保护举报人的人身及财产安全；完善群众实名举报查实奖励制度；建立举报查处结果回复制度；健全对举报人的保护机制等。建立健全有利于人民群众支持和参与的反腐倡廉有效机制，一是要解决树立正确群众观的问题，即一切权力来源于人民；二是围绕此观点，建立起确保公共权力受到严密监督的法律制度和体系；三是建立完善有利于实现公民监督权利和便于监督的法律制度和机制；四是把“加强人民群众监督”的观念从政治学、社会学等层面转换到具有较强操作性的法律制度建设层面，使之成为操作层面的具体内容。
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