泗阳县人事局 彭琼
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一我国现代化进程中重大的历史任务，刚刚闭幕的党的十七大进一步指出要统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设。新农村建设是一个复杂、艰巨、长期的系统工程，既需要政策扶持、资金投入、技术支持，更需要人才智力支撑。农村的发展归根到底在于人，在于培养和使用一批有文化、懂技术、会经营的新型农村实用人才。做好农村实用人才资源开发工作意义重大，任务繁重，同时也天地广阔，大有可为。
一、更新观念，提高开发农村人才资源的思想认识 。
农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等社会事业发展提供服务，作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者，是广大农民的优秀代表，是新农村建设的主力军，是我国人才队伍的重要组成部分，是新农村建设亟待开发利用的重要资源。狭隘的人才观认为只有高学历、高职称的人才是人才，农村实用人才建设得不到应有的重视，致使大批农村人才外流，造成农村人才短缺，总量不足，结构不合理。这种状况与建设现代化农业、发展经济、全面建设小康社会的差距甚远，人才匮乏已成为制约农村经济社会发展的瓶颈。因此，转变观念，提高对农村人才的认识，大力开发农村人才资源，加强农业和农村人才队伍建设，是新时期赋予人事部门的重要职责，也是新形势下人事人才工作的重要内容。这就要求人事部门要看高一点，看远一点，更新观念，打破传统的人才开发理念，紧紧抓住农村人才资源开发重头戏，把开发农村人才资源作为人才工作为农村经济服务的切入点和突破口，围绕农业和农村经济发展目标，加大农村人才资源开发力度，加强农业和农村人才队伍建设，激活现有人才，培养造就“永久性”实用人才，为农业和农村经济发展提供人才保障。
二、构建平台，为农村人才成长创造良好的环境 。
我县的农村人才资源经过近几年的开发，人才总量不断增加，人才结构也得到一定程度的优化，涌现出了一批科技能手和致富带头人，带动了农村经济的加快发展。在肯定成绩的同时我们也要清醒地看到，由于长期以来对农村实用人才队伍建设和农村人才资源开发的重要性认识不够，投入不足，农村人才工作基础薄弱，农村培养、稳定、集聚人才的能力不强，人才成长的环境相对较差，农村实用人才总量不足，素质不高，结构不合理的问题比较突出，特别是随着农村青壮年外出务工人员的不断增加，农村人才流失导致的结构性问题更趋严重，表现为五多五少：一是人数多人才少。目前，我县有农村人口804975人，有一技之长的人据统计只有28155人，仅占人口总数的4%。二是需求多培训少。一方面是想学的人学不到，不想学的盲目教；另一方面是想学的急需学的内容学不到，过时的、一时用不到的知识拼命灌输。三是资源“多”资金少。我县农村一些“能工巧匠”型人才正逐渐成为农村脱贫致富的领头雁。但受资金局限,很多乡村的资源优势难以转化为经济优势,人才效应得不到发挥,资源闲置浪费严重。四是一技之长者多复合式人才少。目前我县农村人才大部分集中在种养业的产前产中阶段，二、三产业所需的有文化懂技术会经营的“多面手”人才奇缺。五是口头号召多真正重视少。多年来我们虽然提出了农村人才资源的开发利用,但没有将农村人才资源开发纳入经济社会发展规划,没有出台相关政策、建立相应激励机制和帮扶措施。
农村人才对农村经济的发展起着推动和带动作用，是带领农民科技致富达小康，建设社会主义新农村的主要力量。因此，我们必须要真正解放思想，转变观念，充分认识开发农村人才资源的重要性和紧迫性，把提高农村人才素质当作头等大事来抓紧抓实抓好，积极为农村人才的成长和有效开发利用创造良好的环境。
一要构建好人才选拔平台。要充分利用现有的人才服务网络，特别是发挥好乡镇人才工作服务站的职能作用，大力挖掘农村人才，变“隐性”人才为“显性”人才，变人才“奇缺”为人才“凸现”。 把懂管理、会经营、有一技之长的“田秀才”、“土专家”，以及能带领群众科技致富，成绩显著、贡献突出的带头人都列为人才来进行开发。同时要尽快建立统一的农村人才信息库，加大农村人才的储备工作，并对现有实用人才进行分类管理，实现有序开发利用。
二要构建好人才培养平台。要主动配合相关部门，统筹农村各类教育资源，建立健全县、镇、村三级农村教育培训网络，利用村级组织活动场所开办农民夜校，培养农村实用人才，进一步扩大农村人才资源资源总量。要经常组织专家、农技人员深入田头指导实践，帮助农民提高生产技能，注重在生产实践中培养农村实用人才，增强培训的实用性和有效性。同时要积极创造条件，选送部分农村优秀青年到高等院校、科研院所和各类龙头企业学习炼 二、三产业的技术、技能，着力培养一批实用型、创业型农村人才带头人。
三要构建好人才激励平台。要针对我县目前农村实用人才的实际情况，运用灵活务实的方法和手段，切实做到多支持，多鼓励，多予不取。即在职称评定上要灵活一点。要尽快出台《农民技术职称评定暂行办法》，立足农村实际，以评定对象的生产经营业绩、技术水平、解决农业生产和技术推广实际问题的能力以及带动农民群众脱贫致富的作用为主要依据，淡化学历、资历要求，为农村实用人才发放“绿色证书”。 激发广大农村实用人才学技术、用技术的热情，让更多的“学习型农民”投入社会主义新农村建设。政治上要高看一点。要尽快出台对农村实用人才的表彰激励政策，积极争取设立专门面向农村实用人才的表彰奖励项目，并给予物质和精神奖励。支持有突出贡献的农村实用人才进入地方基层的人大、政协参政议政。在使用上要看重一点。要结合基层组织建设，对有农民技术职称的农村人才，致富能力强的要及时选拔到村两委来，充分发挥其“双带”作用。积极探索试行在乡镇事业单位定向招聘农村实用人才。在服务要多给一点。对农村实用人才在申报科研项目、技术开发、申请贷款、人才等方面要放宽政策，并可优先签订农业技术承包和技术推广合同，优先优惠享受各类技术辅导和服务。
四要构建好人才流动平台。要积极推进农村人才资源市场建设，并不断优化软硬件建设，尽快把乡镇人才工作站完善起来。要逐渐建立以县级人才市场为依托，下联乡镇人才工作站，运用市场功能，适用农村人才资源开发与配置的运作框架，充分利用县人才市场优势，使县级人才市场由以城镇人才资源开发与配置为主向以农村人才资源开发与配置为主的方向转变，通过辐射、延伸建立起乡镇人才工作站，形成以县级人才市场为龙头，乡镇人才工作站为网络的农村人才市场运行框架，为农村人才开发打造基地，真正做到有市有场，为广大农村实用人才提供交流、培训等公共服务；同时采取走出去、引进来方式，开展农村人才交流，充分利用南北挂钩的有利条件，一方面大力输出农村各类富余人员，适时请进苏南一些农村实用人才到我县进行技术交流和培训，促进人才有序合理流动。
五要构建好人才创业平台。要创造最优农村实用人才发展环境，将争取尽快和有关部门一道研究出台相关政策文件，在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入、税收优惠等方面实行倾斜政策，支持农村实用人员创业兴业。鼓劲和支持农村实用人才开办技术培训班和中介服务机构。
三、强化领导，努力建造农村人才资源开发的长效机制
１、不断营造重视农村人才开发的良好氛围。要认真学习、贯彻落实党在农村的各项方针政策，增强开发农村人才的紧迫感、责任感和主动性，把工作领域向农村延伸，把工作对象扩展到农村实用人才，并把实用人才开发纳入工作重点，切实加强对实用人才开发的组织领导，把主要精力放在农村人才资源开发上来，壮大农村人才队伍。动员社会的方方面面都来关心和支持农村人才队伍建设，积极营造一种尊重农村人才，爱护农村人才，帮助农村人才，向农村人才学习的良好气氛，为农村人才的成长和发挥作用创造宽松的社会环境。
２、建立健全制度。一是要成立组织。建立党委、政府统一领导，组织部门牵头抓总，人事、农业、教育、科技等部门具体负责，协调配合、广泛参与的工作机制，并切实抓好责任落实。二是要明确任务。要制订好切实可行的工作目标和详细的工作计划，确保这项工作按计划、有步骤、长期地实施下去。三是要严格奖惩。对开发农村实用人才成绩突出的单位和个人给予奖励，对不重视农村实用人才开发的要进行批评教育，并监督及时更正。
３、积极探索创新。一是要有新观念，要不遗余力地培养农村实用人才，不拘一格地使用农村实用人才，努力营造有利于农村实用人才脱颖而出的环境；二是要有新方法，要不断创新培养农村实用人才的新途径，使有限的资源发挥出最大的作用；三是要有新政策，要认真研究和不断制定完善扶持农村实用人才的优惠政策，使农村实用人才创业、发展的政策环境越来越宽松；四是要有新机制，要建立并完善有利于培养、选拔、使用农村实用人才的各种机制，努力激励农村实用人才健康成长。
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