学习简报
第 2 期(宿迁班)
2007年苏南苏北公务员对口培训班 二○○七年五月二十一日
目 录
【交流园地】
苏州和宿迁村镇建设比较与探析…………………………………………3
宿迁加快经济发展之我见…………………………………………………5
从苏南和温州模式透视其人文精神………………………………………6
参观肖家浜有感……………………………………………………………6
观淀山湖晟泰农民新村随想…………………………………………………8
【学员心路】
苏州印象…………………………………………………………………8
姑苏雨巷…………………………………………………………………8
【编者按】
自5月14日第四期苏南苏北公务员对口培训班开班以来，广大学员思想积极、态度端正、目标明确、严肃活泼，在课堂上尊重老师、勤学好问；在考察中遵守纪律、多看深思。课余时间每个学习小组都能注重讨论和交流，撰写了不少学习体会和心得文章。本期简报主要围绕社会主义新农村建设选编了部分稿件，供互相借鉴学习，以期共同提高。
【交流园地】
苏州和宿迁村镇建设比较与探析
听了苏州科技学院杨忠伟教授讲授的村镇建设规划新理念和苏州实践，又相继参观了相城区、昆山市和同里镇等城乡规划建设情况，结合近年来在宿迁工作实践，我们逐渐形成了一个关于宿迁村镇建设途径的雏形，在这里累述一下，供大家探讨。
至2005年底，苏州常住人口800万，城市化率为51%，市域面积8488平方公里，中心城市390平方公里，市区人口200万。所辖的5市6区和一大批村镇建成区面积很大，人口聚集程度高，经济发展很好，城乡二元结构被逐步打破，城乡差距很小。同年同比，宿迁市域面积8555平方公里，人口524万，城市化率为35%，中心城市220平方公里，城区人口34.6万，除洋河、埠子等少数乡镇建成区较大，经济发展较好外，大部分村镇规模较小，经济较弱，全市城乡差别较为明显。与苏州相比，宿迁的差距很大。探究苏州城乡建设发展，尤其是村镇建设之好，总结出几个方面原因：
一是苏州区位优势明显。苏州拥有便捷的交通，且座落在“长三角”中心，接受大上海幅射，独特的地理优势不必多说。
二是善于把握历史机遇。改革开放以来，党的路线方针政策带来诸多的发展机遇，思想解放的苏州人一次又一次顺应历史潮流，承接上海产业转移、大力发展乡镇企业、引导外向型企业发展、打造现代服务业。。。。。。改革创造了机遇，把握成就了发展。
三是村镇规划编制科学。古有周庄、同里，近有渭城、淀山湖，古时自发的可能不尽科学的镇村规划和现代的科学的镇村规划是这些村镇建设的基本依据，经过长期的忠实的遵守与实施，十年、百年甚至千年的积累，形成了如今的村镇面貌。
四是历史文化深厚独特。规划能被长期忠实地执行，除了古代文人、名士的才华和现代规划工作人员的技术外，千年形成的独特的“水文化”功不可没。“勤劳、精细、包容、灵活”的特点或多或少地被文人、名士、规划工作人员融入到村镇规划编制中，散发“水文化”气质的当地居民自然较为容易地去遵守与实施。文化根源还从外在形式表现在当地建筑物上，无论灵透的太湖石，朴实的黄麻石，横平竖直，逶迤曲折，还是粗石驳岸，彩绘梁栋，众多地产材质，各种精工绝技，不仅减少运输成本达到经济目的，节约能耗促进环保，还天衣无缝地创造了各种材质、各个建筑、各个风格的和谐统一。就这样，留世千年的江南古镇产生了。
五是资金投入多元有效。村镇建设需要大量的经费投入。不论周庄、同里，还是渭城、淀山湖，其大量的建设资金都有多元投入的历史，主要有民资积累、名人赞助、企业支持以及政府保护出资等渠道。各种资金在规划引导下、在各方监督下有效地投入到村镇建设管理中，确保了投入的方向性和高效率。
学习总结的目的在于实践，面对我们欠发达的宿迁城乡建设事业，面对建设社会主义新农村的历史机遇，我们应该解放思想，勤奋创新，树立目标，努力赶超。宿迁的村镇建设事业发展，我们应从以下几个方面入手。
一是认清现实，明确目标。宿迁是建市仅十年的欠发达地区，村镇基础还比较薄弱。农村人口较多，农民收入较低，与城市差距明显。要解决这些问题赶超其他地区，任务比较艰巨。宿迁市村镇建设的目标就是减少农民数量，提高农民收入，促进村镇建设稳步发展。
二是差别竞争，特色取胜。宿迁市村镇建设的发展之路就是不照搬任何地方发展模式，立足实际，搞差别竞争，靠特色取胜。宿迁市城市竞争战略思想之一就是差别竞争，村镇建设发展之路也可走差别竞争之路。差别即不同，即特色。我们的差别不仅指宿迁的村镇与外地的村镇要有差别，而且宿迁的村镇之间也要有差别。根据不同村镇类型，要区别进行规划建设整治：城郊型的要考虑并入城区，农村型的要规划成农民集中居住点，零星型的要逐步自然消亡，特色型的要考虑规划成旅游景点，等等。
三是做好村镇建设规划编制与实施。规划是龙头，不能只挂在口头。宿迁正在有序推进村镇建设规划编制工作，规划一定要加强论证，不崇洋不媚外，提高切合度与可操作性，确保工作质量。编制完成后，应加强规划执行力度，确保规划不走样。
四是尝试明确自身的文化特质。宿迁整体上受楚汉文化影响较深，除了明确中心城市楚汉文化底蕴外，可以发扬下草湾文化、泗水文化和红色革命老区文化等内容，而大部分村镇可以定位于绿色农庄之类的文化特质，以期引导我市城乡文化事业发展。
五是在村镇建设中要注意几个问题。在贯彻落实中央和省委、省政府相关城乡建设政策过程中，要避免规划流于形式缺乏操作性、大拆大建劳民伤财、违背政策损害群众利益以及项目失败浪费经费等问题。
在学习苏州先进经验的基础上，紧密结合我市村镇建设发展实际，创新工作思路，积极稳妥推进我市村镇建设事业。我们相信，创新、实干的宿迁会逐步缩小与苏州、与先进地区的差距，为宿迁的跨越和江苏实现“两个率先”做出一份应有的贡献。
（宿豫区学习组）
宿迁加快经济发展之我见
自到苏州参加江苏省公务员对口培训以来，经过专家学者的培训辅导和实地参观考察，苏州的现代化建设给了我们很大的震撼和深深的启示。作为欠发达地区的宿迁如何学习和借鉴苏州的经验，做到后发快进，实现跨越式发展，我认为应在以下几个方面做好文章。
一、解放思想，抢抓机遇。苏州的快速发展与苏州人的思想和理念是分不开的。苏州人能够与时俱进，在主动承接上海辐射的同时，及时抢抓国家改革开放以来每一次发展机遇，特别是在邓小平南巡讲话后立即召开全市经济开发区工作会议，要求各县区迅速启动实施，并保证一年内完成所有开发区的审批，有力的奠定了苏州的发展基础。现在省委、省政府允许宿迁市在不违背国家法律和政策的前提下，采取更加灵活的政策，并且安排苏州和我们对口帮扶，我们一定要抓住这一难得的历史机遇，在全市进一步掀起解放思想的热潮，一切以“三个有利于”作为衡量和检验标准，深入开展“学先进经验，树跨越之志，求更大突破”的主题活动，把宿迁的发展推向一个新的时期。
二、准确定位，明确思路。苏州发展的经验告诉我们，学习和借鉴外地的先进经验，绝不是盲目照搬他人的做法，而是应该深刻地去分析和领会其实质，并结合本地的实际，灵活地、创造性地加以应用。宿迁应根据自己的特点，打好特色牌，围绕“生态宿迁”的品牌做好自己的文章。工作中既要学习苏州的先进经验和先进理念，更要牢记苏州发展过程中存在的问题和不足，不能神话苏州，也不能迷信苏州，而是要结合我们处于欠发达地区的实际，寻求适合我们自己的发展道路。只有这样，才能少走弯路、不走弯路，真正做到后发快进，实现跨越式发展。
三、突出重点，全力推进。区域经济发展的中心工作是经济建设，经济建设的中心是培育经济发展的主体。我们现在通常的做法是以招商引资为工作主题，这毫无疑问是正确的，确实是抓住了中心、突出了重点。但是苏州的“打工经济”告诉我们，“老板经济”同样是我们应该追求的方向和目标。宿迁应该做到招商引资和全民创业并举，这是强市富民的重要举措。苏州已经在积极推进“老板经济”，我们宿迁也意识到了，正在号召全民创业。但无论是在工作力度上，还是在工作举措上都不如招商引资工作下的功夫多。从某种意义上说，鼓励能人创业比招商引资更重要、更有意义，我认为应该出台更加优惠的政策，采取更加有力的措施来推进能人创业，逐步壮大本地的经济主体，最大限度地实现本地经济的本土化。
（泗阳县学习组）
从苏南和温州模式透视其人文精神
生产发展，生活宽裕，社会文明，人际和谐。对苏州和更大区域的发达城市的理解，我的认识基本上停留在这一层面。
这次赴苏州学习，一方面，身临其境地感受到苏州的蓬勃生机，领悟到苏州加强环境建设，提升草根经济和税源经济，更好地实现科学发展、和谐发展、率先发展的生动局面，另一方面，聆听了许多具有丰富实践经验和精深理论造诣的专家、领导的引人入胜、发人深省的讲授，深切感受到了他们的所喜、所忧、所思、所想。课程内容精彩纷呈，非常丰富。但无论是苏州大学、苏州科技学院不同学科的专家、教授，还是政府领导或部门负责人，大家不约而同地从不同层面、不同角度，对苏南模式、温州模式这两个沿海地区经济发展成功范例进行了解读、分析和比较，让我们更深刻认识到了两地的“人文精神。
不少专家认为，沿海地区依托得天独厚的水运优势发展大物流，促进了大发展，但抢抓机遇还是要靠解放思想。浙江人在与大海、台风抗争过程中培养了抵抗风险的胆识和智慧，更倾向于发展本土经济、老板经济。他们善于捕捉商机，善于进行资本原始积累，尽管已由炒房发展到炒股，但他们时刻留意，有好的项目就自己干，而且能够“白天当老板、晚上睡地板”。据说，浙江有一位清华大学毕业的博士生，计划回乡做老板，有记者问其原因，答曰：在他这个村，同龄人个个当老板，自己如果“打工”，会被他们瞧不起。创业输了，别人会帮助；不去创业，不仅别人瞧不起，连自己的父母在村里也抬不起头。温州那里看一个小伙子有无出息，不是看读书情况，关键是看愿不愿意出去，敢不敢走南闯北。
一些教授谈到，苏南是鱼米之乡，也是中国资本主义萌芽和乡镇企业发展最早的地区。苏州人具有勤劳、包容、精细、灵活的特点，先后抓住了体制改革的机遇期、上海产业转移机遇期、全球经济一体化等战略机遇期，实现了经济的快速崛起和腾飞。在许许多多有识之士致力于发展实业的同时，也有一些人不愿意外出创业而陶醉于“寻租经济”，或满足于做一般打工人员，只能慨叹“发展的是深圳速度，拿的是西部工资，消费的是上海物价”。因此，苏州地区正积极鼓励和扶持自主创业，而且强调要进一步调整产业结构，向附加值大的高端产业转移，同时积极发展现代服务业，努力打造技术创新基地和旅游度假基地。
显然，一个地区的经济社会发展中，“人文精神”十分重要，它不仅关系到社会的和谐、文明、稳定，更关系到一个地区创业环境建设，关系到人们的创业选择，关系到一个地区产业结构形成。当前，宿迁必须大力弘扬创业创新创优“三创”精神，并以之为自己的“人文精神”引领经济社会发展。
（沭阳县学习组）
参观肖家浜有感
根据培训安排，我们来到相城区渭塘镇渭北村的肖家浜参观新农村建设。一进入村庄，首先映入眼帘的是整洁的房屋，干净的道路，盛开的鲜花，一切都显的那么安详与和谐。
渭北村的村支书向我们一行介绍了该村的详细情况：肖家浜是渭北村的一个自然村，有50余户居民，收入来源主要靠到企业上班和土地租金分红。在新农村建设中，村里仅帮助村民进行了村容规划，铺设了部分水泥道路、搞了一些绿化，对农民生产生活方式进行了正确引导，而不是我们想象的村集体的巨资投入。结合我们建设新农村工作中遇到的问题，我有两点看法：
一、建设新农村，生产发展是关键，必须以致富农民为目标。农村稳则社会稳，农民富则国家富。如何去致富农民，实现生产发展，生活富裕，是我们各级政府的重要任务。苏州经验告诉我们，农村的发展，农民的富裕，离不开工业的支持，要想建设新农村，增加农民收入，必须通过大力发展乡镇工业，以工促农，以工兴农。这样，一方面可以解决农村剩余劳动力的就业问题，促进农民增收；另一方面可以让农民的土地升值，让他们直接享受到经济发展带来的各种益处。我们宿迁经济基础落后，农业仍然停留在粗放式经营的层面上，应该吸取苏州的经验，跳出农业抓农业，继续加大招商引资力度，一手抓大项目招商，实现经济的跨越式发展；一手抓小项目的引进，实现经济发展的万马齐奔，并以此促进农村经济的快速发展，提高农民的生活水平。
二、新农村建设，不是建设新村庄，必须注重农村的内涵建设。现在各地大都存在一种误区，认为新农村建设就是让农民集中到一起，建设新房子，这就直接导致在新农村规划和建设中，搞行政命令式的盲目集中，想当然的把一些自然村庄进行搬迁新建，不尊重农民的居住意愿和工作的实际操作性。肖家浜的成功经验告诉我们，新农村建设中只要对农民的生产生活方式进行引导，对旧的村庄进行一些必要的整理，就可以实现阶段性目标。宿迁的新农村建设也要因地制宜，从改善农民生产生活条件着手，重点解决农民的生产生活方式的引导，不要搞大拆大建，既可节约大量资金用于生产，又可减少矛盾的发生，并能提升农民的生活质量，实现真正意义上的小康。
前进的鼓声已经敲响，在经济高速发展的今天，如何把握发展机遇，实现宿迁的跨越式发展，任重道远。我们一定要按照张新实书记提出的“学先进经验，树跨越之志，求更大突破”要求，认真学习苏州快速发展的经验，立足自身实际，奋勇向前，争当经济建设的排头兵，争做宿迁发展的马前卒。
（泗阳县学习组）
观淀山湖晟泰农民新村随想
2007年5月17日上午，我们参观了江苏省新农村建设典范——昆山市淀山湖镇晟泰农民别墅区。
整个别墅区占地116亩，共建有52幢别墅，入驻农户252户，总投资6500万元。小区规划合理，色调柔美和谐。漫步小区，流水潺潺，绿树婆娑，花艳争眼，楼阁尽显欧陆风情，农民完全是住在高品位的自然公园里。
参观完毕，再听介绍，不禁让我对新农村建设有了更深的认识：新农村建设必须以维护农民利益为前提，以提高农民生活的幸福指数为宗旨。说到底，新农村建设就是要改善农民生产生活条件，为民造福。如果搞强拆强建，让农民从世代居住的房子迁出，花巨资住进高楼大厦，农民生活的质量指数是提高了，但如果幸福指数并不高，则说明新农村建设是不成功的。淀山湖镇晟泰村的许多做法很值得我们借鉴。
一 、以农民利益为重，妥善安排拆与建。晟泰村的做法是，凡村民自愿拆迁进入小区居住的，小区提供的住宅面积与村民被拆迁的原住房面积等同，农民购买高档小区只需付450元／平方米的建筑成本价，最大套的200多平方米也只需10多万元。小区的基础设施配套资金由村办企业晟泰集团投资。整个小区农民共支出3000万元，而村办企业补贴3500万元。
二、不谋求商业利益，注重居住环境。晟泰农民别墅区的绿化覆盖率达65%，而容积率只有50%，楼间距大得让人羡慕，每套房子只要是晴天，整天都可以见到阳光，小区内的其他空地完全被园林绿化覆盖。徜徉在小区间，满眼绿色，倍感清新、静谧与和谐，似乎在和大自然直接对话，十分惬意。
三、小区管理人文化，追求自然和谐。晟泰农民别墅区内建有多功能会所，可作会议室，歌舞厅，还可开PARTY。当月过生日的农民还可在会所内每月一次集中庆祝。小区的车库建在大门之外，所有车辆一律停在车库内。小区内极其安静，除了风声鸟鸣，别无其他噪音，连一辆自行车、摩托车或轿车也没有。我们不禁疑虑：农民携带沉重的东西进出不是太麻烦了吗？精细的苏州人却早就想到了：车库门前用几辆电瓶车，安排专人免费为农民接送物什进出家门。这一细微之处足见管理的人文化，体现了以人为本的理念。
解决“三农”问题的根本出路在于使更多的农民从土地上脱离出来，政府要做的就是加大投入，让农民享受到和城市居民相同的公共政策的照耀，彻底摒除“城乡二元”结构，这样我们的新农村建设才会取得真正成效。
（泗洪县学习组）
【学员心路】
苏州印象
五月的苏州，是人间的天堂。
繁华遍地，锦绣江南。
在苏南苏北公务员对口培训的短短数天里，苏州那灿若群星的文物古迹，技艺精巧的工艺美术，字正腔圆而荡人肺腑的吴侬软语，现代化的高新工业区与巧夺天工的古典园林等，无处不让我们领略到姑苏那古老而常新的吴越“水文化”。
水的意境是柔和、深远、丰富、坚韧。做人若能像水那样，温谦朴实、蕴意深广，便为上善了。
也许会有人觉得再简单不过了，可是又有几个人能真正做到？
苏州人做到了。他们以山为邻、以水为友。水一样的纯净，水一样的澄明，水一样的大智若愚，水一样的源远流长。
古镇千灯的青石板巷宁静悠远。在这里，顾炎武先生却提出“天下兴亡，匹夫有责”的千古名句。同里镇退思园的一联“闲居足以养老，至乐莫如读书”，则完全是苏州士人超然物外，淡泊宁静的写照。他们如水一般的刚柔并济、兼容并包。他们秉承了水的宁静与柔和，在尘世中静守一份自己的净土，待人接物永远那么温善与谦和。
在参观考察途中，苏州人事局的两位工作人员叮嘱道：“你们宿迁是好地方，环境好。骆马湖水比太湖水清得多，你们要好好保护，不要把她污染了，不要再走苏州先污染再治理的弯路啊。这样，我们以后才能到你们那里去学习，去呼吸新鲜空气啊！”
这就是苏州人，善意、包容、谦和、大度、富有情感。我们感受到的是他们发自肺腑的善意和殷切的期望。
苏州人还有着水一般的坚韧、百折不挠、奔流不息。
“至今思项羽，不肯过江东”。遥想两千多年前乌江边的西楚霸王，要是有着越王勾践那卧薪尝胆的勇气和不达目的誓不罢休的奋斗精神，跨过江去，重整旗鼓，卷土重来，那么中国的历史也许就会重写了。又或许，从项羽拨剑自刎的那一瞬间起，我们已经在精神上落后了。
面对落后，我们唯有奋起直追。目前，宿迁市委在全市开展以“学先进经验，树跨越之志，求更大突破”为主题的大讨论活动。政治、经济、文化上皆位于全国前列的先进的苏州，我们应向他们学些什么呢？
我们要学习苏州的传统精神、时代精神和现代城市精神_____刚柔相济，兼容并包；奔腾不息，百折不挠；纯洁透明，创造美好。
“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物。”今天的宿迁人要摒弃小生产者的狭隘心胸，采取如水的广阔胸襟和气度容纳各个方面的各种事物，刚柔相济，百折不挠，自强不息，艰苦奋斗。
辛勤耕耘，悉心创造，我们的家乡宿迁和我们的生活一定会更加美好。
（宿城区学习组）
姑苏雨巷
姑苏的水/沾染着每一朵飘过的云/湿漉漉的／随手可以拧得出一阵雨／也能浇得出一片绿／弯月一般的拱桥/如少女的秀眉／眉心里含着波峰浪谷／青石铺制的小巷/被水浸得透亮／让湖光山色凝翠叠绿地荡漾／每一户白墙灰瓦的人家／都浴着温煦煦的风／香风盈袖/来自那房前屋后的繁花簇簇/踩着冒着水泡的石板路／踏出一连串叮咚的音符/回荡在幽远的巷间/于是我也盼望/能够邂逅那位/撑着油纸伞的姑娘/依旧带着丁香花的芳香
（宿豫区学习组）
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